Политика
ИИ дает правительству беспрецедентные возможности наблюдения. Конгрессу остается мало времени, чтобы остановить это.
Раздел 702 Закона о внешней разведке подлежит повторной авторизации, и ИИ изменил, что означает наблюдение без ордера. Двухпартийная коалиция спешит добавить меры защиты до закрытия окна возможностей.
Майкл С.
На протяжении многих лет дебаты по поводу Раздела 702 Закона о наблюдении за иностранной разведкой развивались по предсказуемому сценарию. Сторонники национальной безопасности утверждали, что эта норма необходима для предотвращения терроризма. Защитники гражданских свобод предупреждали, что это задний вход в частные сообщения американцев. Конгресс обсуждал, продлевал закон и переходил к следующему вопросу. Технология, лежащая в основе, оставалась примерно той же.
Этот сценарий больше не актуален. Борьба за повторное утверждение, которая разворачивается на Капитолийском холме на этой неделе, принципиально отличается от всех предыдущих, потому что инструмент наблюдения, находящийся в центре дебатов, был фундаментально преобразован искусственным интеллектом. То, что когда-то было целевой программой внешней разведки, в руках анализа с поддержкой ИИ стало чем-то более близким к инфраструктуре массового наблюдения — такой, которая может обрабатывать миллионы коммуникаций за то время, за которое аналитик когда-то прочитывал один файл.
Что на самом деле делает Раздел 702
Раздел 702, принятый в 2008 году в рамках Закона о поправках к FISA, уполномочивает правительство собирать коммуникации иностранных граждан, находящихся за пределами Соединённых Штатов. Полномочия обширны: АНБ, ФБР и ЦРУ могут обязать американские технологические компании — Google, Microsoft, Apple, Meta — передавать электронные письма, сообщения и другие цифровые коммуникации, когда эти коммуникации касаются целей иностранной разведки.
Подводный камень, который вызывает споры уже почти два десятилетия, заключается в том, что коммуникации американцев регулярно попадают в эту коллекцию. Когда американец отправляет электронное письмо иностранному гражданину, который является объектом наблюдения, это письмо собирается. Когда американец звонит иностранному контакту, этот звонок может быть записан. Государство затем сохраняет за собой право искать в этих накопленных данных без получения ордера — практика, которую сторонники гражданских свобод называют скрытыми поисками.
Представьте, вместо того чтобы делать запрос на одного человека, вы отпустили ИИ на эти базы данных. Практически нет ничего, что правительство не могло бы о вас узнать.
Депутат Томас Мэсси (R-KY), пресс-конференция в Палате представителей, 24 апреля 2026 года
На протяжении большей части истории Раздела 702 эти скрытые проверки были ограничены практическими факторами. Аналитики-человеки могли обрабатывать только определённое количество данных. Запросы должны были быть конкретными. Огромный объём собранной переписки действовал как естественный тормоз для охвата программы. Эти ограничения сейчас исчезают.
Преобразование с помощью ИИ
Разведывательное сообщество уже несколько лет интегрирует инструменты ИИ в свои аналитические рабочие процессы, но темп внедрения резко ускорился с 2024 года. Современные крупные языковые модели и системы распознавания образцов теперь могут обрабатывать и перекрёстно проверять миллионы сообщений за считанные часы, выявлять поведенческие модели на основании многолетних данных и отмечать отдельных лиц для дальнейшего изучения на основе вероятностных оценок, а не конкретного подозрения.
Последствия для Раздела 702 глубоки. Человеческий аналитик, проводящий скрытый поиск по конкретному американскому подозреваемому, — это целенаправленное действие. Система ИИ, выполняющая непрерывные запросы на совпадение шаблонов по всей базе данных Раздела 702, представляет собой качественно иное явление — ближе к тому, что защитники конфиденциальности давно описывали как общий ордер, такой широкомасштабный, безоснованный поиск, который Четвертая поправка специально предназначена запрещать.
Это не гипотетическая проблема. Совет по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами задокументировал многочисленные случаи, в которых данные Раздела 702 использовались для расследования американцев, которые никогда не подозревались в связях с иностранной разведкой, до того как администрация Трампа фактически опустошила его, удаляя членов. Инструменты ИИ делают такой миссионерский расширяющийся процесс не просто возможным, но практически автоматическим.
Конгрессовская битва
Раздел 702 должен был истечь в понедельник, 21 апреля. После драматического голосования в полночь, в котором 20 республиканцев Палаты представителей — многие из консервативного Кокуса свободы Палаты представителей — заблокировали попытку спикера Майка Джонсона провести пятилетнее чистое продление, Конгресс согласился на 10-дневное продление, чтобы позволить дальнейшие переговоры.
Двухпартийная коалиция, продвигающая реформу, необычайно широка. Представитель Конгресса от Огайо Уоррен Дэвидсон и сенатор от Орегона Рон Уайден представили Закон о реформе государственного наблюдения, который потребовал бы от правительства получения ордера перед проведением скрытых проверок данных американцев, собранных в рамках Раздела 702. Законопроект имеет соавторов из обеих партий и получил поддержку организаций по защите гражданских свобод по всему идеологическому спектру, от ACLU до либертарианского Института Катона.
Последнее предложение спикера Джонсона, опубликованное в четверг, предполагает продление действия Раздела 702 на три года и добавление некоторых процедурных гарантий — усиленных требований к ведению журналов, дополнительных механизмов надзора со стороны Конгресса и ограничений на использование базы данных для расследования определённых категорий отечественных преступлений. Но законопроект значительно отстаёт от требования о необходимости получения ордеров для скрытых проверок, что является ключевым требованием коалиции реформаторов.
Ответ сенатора Уайдена был беспощаден: «Последний законопроект Палаты представителей по FISA — это чистая формальность для Трампа и Кэша Пателя, чтобы шпионить за американцами без ордера. Не ведитесь на фальшивые реформы». Депутат Джейми Раскин, демократ, который голосовал за повторную авторизацию Раздела 702 в 2024 году, заявил, что будет против любого продления без значительных гарантий по ордеру, ссылаясь на удаление членов наблюдательного совета администрацией Трампа как на доказательство того, что существующим мерам защиты нельзя доверять.
Контраргумент разведывательного сообщества
ЦРУ, АНБ и ФБР развернули агрессивную кампанию по лоббированию чистого продления программы, утверждая, что Раздел 702 необходим для национальной безопасности США. Сотрудники разведки указывают на конкретные случаи, в которых программа предотвратила террористические заговоры, включая угрозу 2023 года концерту Тейлор Свифт в Вене, которая была частично предотвращена с помощью разведки в рамках Раздела 702.
Белый дом призвал республиканцев в Конгрессе принять чистое продление, и позиция администрации не изменилась несмотря на неудачные голосования. Представитель Белого дома сообщил NBC News, что администрация «продолжает вести позитивные переговоры и открыта для предложений, по которым Конгресс сможет достичь консенсуса». Чиновники разведки утверждают, что требование ордера создаст задержки в операциях, которые могут стоить жизней в ситуациях, требующих быстрого реагирования.
Джейсон Пай из Института надлежащей правовой процедуры, который поддерживает реформу, признает реальную ценность безопасности Раздела 702, при этом утверждая, что вопрос о постановлении отличается от основной функции программы. «Раздел 702 настолько обширен, что он случайно собирает информацию об американцах. ФБР затем может искать человека, для американца, без постановления. Именно это мы пытаемся решить — не сбор иностранной разведки сам по себе, а задний доступ к данным американцев».
Ловушка ИИ, о которой никто не говорит
В обсуждении ордеров теряется более фундаментальный вопрос, на который ни законопроект Джонсона, ни предложение коалиции по реформе не дают полного ответа: что происходит, когда поиски проводят не человеческие аналитики, а системы ИИ? Действующее законодательство FISA было написано с учетом запросов, инициируемых людьми. Оно устанавливает стандарты того, когда человеческий аналитик может проводить поиск в базе данных. Оно ничего не говорит об автоматизированных системах ИИ, которые выполняют непрерывные операции сопоставления шаблонов по всей базе данных без того, чтобы какой-либо отдельный запрос был инициирован.
Адвокаты по вопросам конфиденциальности утверждают, что это является критическим пробелом. Если система ИИ постоянно анализирует все данные, собранные в рамках Раздела 702, и отмечает американцев для дальнейшего наблюдения, считается ли это «поиском» в соответствии с Четвертой поправкой? Требуется ли для этого ордер? Закон умалчивает, и разведывательное сообщество не проявляло склонности искать законодательную ясность по вопросу, который, если будет решен неблагоприятно, существенно ограничит его возможности наблюдения с использованием ИИ.
10-дневное продление истекает в конце этой недели. Если Конгресс не сможет договориться о дальнейших действиях, полномочия по Разделу 702 технически прекратятся — хотя законодательное положение означает, что существующие приказы на сбор информации останутся действительными до марта 2027 года. Практический эффект истечения срока будет ограниченным в краткосрочной перспективе, но политический сигнал будет значительным: впервые с 2008 года Конгресс отказался бы повторно санкционировать самый мощный инструмент внутренней слежки правительства.
Будет ли этот исход вынуждать к реальному переосмыслению наблюдения с использованием ИИ или просто приведет к очередному краткосрочному продлению с косметическими реформами, предстоит узнать. Ясно одно: дебаты о наблюдении вступили в новую эпоху — эпоху, в которой технологии опередили закон, а разрыв между тем, что правительство может делать, и тем, что ему разрешено делать по закону, стал больше, чем в любой другой момент в истории программы.